——常务理事会系列报道（五）

    7月12日上午，在2005年中国安全防范产品行业协会常务理事会上,“安防行业职业培训及技能鉴定”课题组安福东向常务理事们报告了目前课题组的工作进展情况。他在报告中首先讲到开展职业培训及技能鉴定工作的背景。

    
    随着我国经济的飞速发展，安防行业得到了很大的发展空间。目前安防企业已有一万多家,从业人员100多万,其中从事安防专业设计、安装、运营、评估、咨询等安防专业人员60多万人。安防行业经过二十多年的发展，形成了涵盖开发、生产、集成、报警运营、咨询等完整的产业链。国家及公安部等有关部门在安防行业

已经建立和完成了70多项国家或行业标准，形成了产品生产许可制度、产品的3C认证制度、安防工程企业的资质管理制度、工程设计方案的审查等比较完整的管理制度。

    为了更好的规范我国的安防行业，开展安防行业的从业人员的在职继续教育，为辛勤工作在这一行业的专业人员提供更好的发展空间，由中国安全防范产品行业协会发起并组织成立由相关部门、机构、院校、协会会员单位的负责人和专家组成的安防行业职业培训及鉴定研究课题组。课题组又分别组成调研组、论证组、标准组、教材组、实施方案组五个工作组。课题组主要职责为我国安防行业人员建立职业培训及鉴定制度进行前期调研和筹备工作。

    我国开展职业培训与技能鉴定的法律依据。职业技能鉴定政策法规，是国家对职业技能鉴定工作和推行职业资格证书制度的重要保障。1987年以来，我国在这方面先后颁布了一系列的国家法律、行政法规、部颁规章，特别是近年来相继颁布的《劳动法》和《职业教育法》确立了职业技能鉴定工作和职业资格证书制度的法律地位，各地和各部门也依据这些法律、法规的要求，制定了实施办法和配套规章，这就构成了职业技能鉴定工作的政策法规体系。这里重点介绍几部主要的法律、法规。

    《中国人民共和国劳动法》中第八章职业培训中第69条规定：“国家确定职业分类,对规定的职业制度职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”，从而确立了职业技能鉴定工作和职业资格证书制度的法律地位。

    《职业技能鉴定规定》对职业技能鉴定的组织管理、鉴定场所、考评人员、试题、考务、证书核发与管理等做了具体的规定，要求建立职业技能鉴定社会化管理体制，由政府劳动保障行政部门认定的职业技能鉴定机构客观评价和认证劳动者的职业技能水平，以服务于劳动力市场培育和发展。

    根据《职业技能鉴定规定》，对鉴定所（站）、考评人员、试题、考务、证书等五大质量控制核心环节的工作程序做了明确规定，并对上述各工作环节中劳动行政部门、职业技能鉴定指导中心和鉴定所（站）的工作职责做了比较详尽的描述，对规范职业技能鉴定工作程序，建立和完善职业技能鉴定的质量保证体系具有重要的指导作用。

    总之，建立和完善国家职业技能鉴定的政策法规体系对我国职业技能鉴定制度发展有重要意义。今后它将随着社会主义市场经济发展和职业技能鉴定工作需要不断完善。研究制定职业技能鉴定相应的法规，进一步完善有关规章、办法、逐步建立起国家法律
、行政法规和部门规章、地方法规衔接配套的政策法规体系，使职业技能鉴工作和国家职业资格证书制度进一步法制化、规范化。

    对国内、外职业培训进行调研，为工作的开展打下了坚实的基础。课题组走访了国家劳动和社会保障部、国家人事部，就我国开展职业培训及技能鉴定的规则、流程等问题进行广泛的调研。课题组还分别对美国、英国、澳大利亚等国家的安防协会开展行业职业培训和资格认证工作进行了调研，基本了解了国外安防行业职业培训和资格认证流程（包括培训课程、课程设置、培训资格证书的颁发及资格认证等情况）。

    国家劳动和社会保障部就安防行业开展职业培训工作的建议。国家劳动部表示积极的配合协会开展此项工作，但要求必须按照目前国家规定的操作程序进行运作，并提出建议如下：
    1．申报新职业

    1）在广泛论证的前提下，依据《中华人民共和国职业分类大典》,填报新职业建议书，由协会作为申报单位并加盖公安部主管业务局的公章，向劳动部申报新职业。
    2）通过劳动部职业鉴定专家委员会的评审。
    3）劳动部在互联网上公示。
    4）以劳动部的名义发布新职业。

    2．在劳动部统一组织下编写《职业标准》

    3．在劳动部统一组织下编写《职业培训教材》

    4．在劳动部统一组织下统一考试

    5．在劳动部统一组织下统一颁发职业资格证书

    课题组工作进展。在三个多月的时间内，组织召开了10多次专项工作研讨会；课题组专门邀请了劳动部职业鉴定中心标准处的领导参加论证组的论证研讨会，就国家的开展职业培训和鉴定工作、新职业申报工作的具体内容进行详细的介绍，使得专家们的思路更加清晰和明确
。
    专家们对安防职业的定位、定义、标准、培训教材的收集和储备及实施方案等工作取得了一致意见，是能够客观反映安防行业职业教育（培训）和技能鉴定要求的。

    1．根据前期调研的相关资料，结合当前我国安防行业的实际情况,经过专家、领导的反复研究论证最终确立了三个安防职业如下：

    安 防 师：（或安防设计师）能依据安全防范对象的不安全因素和防护要求，综合利用探测、延迟、反应三要素，设计出各类安全防范系统的专业人员。

    安防评估师：掌握相关标准，熟悉安防产品和系统工程设计、安装和施工，能对系统的风险、防范效果、质量做出科学性、有效性、合理性分析的专业人员。

    安防系统操作员：能根据安全防范系统的设计要求，进行系统的安装、调试、运行
、维护，并按照预案接警/处警的专业人员。

    2．在充分论证和完善以上职业定义及工作分析等重要内容的基础上,起草了新职业建议书并开始完善相应职业标准。为通过国家劳动和社会保障部职业鉴定专家委员会的审定，将其列入《国家职业分类大典》，为职业培训鉴定工作打下一个坚实的基础。

    3．广泛收集有关院校本科安防教材、企业技术培训教材及有关培训机构的培训教材。

    4．对在安防行业开展职业培训的实施办法如：培训机构的设立、培训教师的管理
、考评人员的管理等提出构想。