随着现代化城市建设的高速发展，我们面临着多种应急突发情景：自然灾害(如气象、地震、地质和海洋等)、事故灾难(如交通事故、瓦斯爆炸、有害物泄漏、煤矿坍塌等)、公共卫生(如甲型H1N1流感、食物中毒、自来水污染、流行性出血热等)、社会安全(如非法集会、出租车停运、暴力事件、公交车爆炸、重大火灾等)。这些应急突发事件造成严重的人员伤亡和重大的财产损失，因此，加强城市应急平台建设，提高预防和处置突发事件的能力，完善应急救援体系就尤为重要。

　　一、城市应急联动系统分析与探讨

　　所谓城市应急联动系统(City Emergency Response System，CERS)是在一个城市中，通过采用统一的号码用于公众报告紧急事件和紧急求助，并整合城市各种应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警，统一指挥，联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，从而保障城市公共安全的综合救援体系及集成技术平台。

　　城市应急联动系统集成有线通信调度系统、无线通信语音调度系统、计算机骨干网络系统、综合接处警系统(含报警电话多字段传输及显示软件、计算机辅助调度软件等)、语音记录系统、无线数据传输系统、视频图像传输系统、城市地理信息系统、移动目标定位系统、移动通讯指挥车系统、机房监控系统、电源系统等为一体，具有指挥调度功能;可对自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发公共社会安全事件的报警、求助、投诉电话实现统一接警、快速反应、联动处警，对行政辖区内各具有处置突发公共事件职能的应急联动单位统一指挥调度，为联动不同警种和部门处置行政辖区内的紧急、突发、重大事件提供通信与信息保障。

　　二、建立城市应急联动平台的必要性

　　1、是提升突发事件应对能力的内在要求

　　近年来，各类突发公共事件越来越呈现出突发性强、复杂快变、一事多联的特点，这就要求各级应急管理机构和各类应急处置部门必须及时反应、相互沟通、集中力量、协调联动，共同展开处置工作。

　　2、是城市网格化管理的现实选择

　　随着城市建设进程的不断加快，一些老大难问题依靠传统方法已无法解决，需要寻求新的方法模式。如，管理空间划分不明确，层次混乱，职责不清，或是多龙治水，或是无人问津。管理信息获取被动、滞后，管理方式粗放，过多地依赖“突击式”和“运动式”管理，经常造成管了又乱，乱了再管的局面。城市应急联动平台可以运用“3S”(RS、GIS、GPS)技术、地理编码技术和移动信息技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法，从根本上解决“头痛医头，脚痛医脚”“谁都负责，谁都不负责”的被动管理模式，实现城市管理的数字化、精细化、动态化，全面提高城市管理水平。

　　3、是改善民生的务实举措

　　目前，各地市均有“110”、“119”、“122”、“12345”、“12119”、“95598”等应急平台，加上市政府政务值班、市政、煤、水、电、气等公众特服号码近20个，虽然基本覆盖了社会的各个领域和各个层面，但号码繁多杂乱，不易记忆，发生突发应急事件时，存在公众选择性困难，群众需要第一时间做出选择，有时很难避免出现判断错误，延误最佳求救求助时间和应急处置时机，造成不必要的生命财产损失。建立城市应急联动系统，可以为市民提供快捷的应急救助响应，让群众尽快受益、长期得利，增强市民的安全感和归属感。

　　三、应急联动系统存在的问题：

　　城市应急联动系统涉及计算机技术、网络技术、有线通信技术、无线通信技术、GIS技术、GPS技术、图像监控技术、数据库技术、呼叫中心技术、统一消息技术、可靠性技术、安全认证技术、异构数据交换与共享技术、计算机辅助调度技术等。应急联动系统存在的问题：

　　1、无相应的法规支撑

　　紧急事件的处置权变更导致责任模糊，很多紧急事件处置权在公安机构，而非应急联动中心。

　　2、部门矛盾导致协调难度增大

　　所谓联动就是协同，由于权力和利益等方面的问题，各部门之间矛盾比较大，都不愿意一起做事，造成协同作战效率较低，地方政府协调难度大。

　　3、责权不清导致部门数据无法交换与共享

　　指挥的基础是信息，应急联动首先要实现信息联动，但各部门责权不清，处于数据安全的考虑，或对数据高回报的期望，或对本部门地位的考虑，加上有些部门本来就受到行业法律和文件的约束，不愿意或者不允许提供数据给其他部门共享，导致应急联动中心无法取得系统所需要的重要数据。

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　　四、在现代化的城市应急系统中，紧急事件的处理需要现代高科技的强有力支持。

　　1、视频监控成为安全的必要手段

　　视频监控分布在城市关键部位，如广场、交通枢纽、城市街道、银行、地铁、商场，平时监控日常状况，并存储在本地或中心数据库，如果遇到紧急状况则为指挥中心直接提供现场图像，存储的图像也可以调出供日后研究。视频监控的图像是单向流向指挥中心并供中心使用的。在新型应急环境中，当人员赶赴现场后，应急通讯车到达现场，现场人员也存在着和中心的互通，需要与中心通话、开视频会议、获取中心数据库中的信息等多项需求。

　　2、大屏幕显示系统在城市应急指挥调试系统的应用

　　综合视频指挥调度系统实现了视频指挥调度、视频会议、智能视频监控、环境数据采集、视频报警联动等多种关键业务功能。真正实现即时、交互的指挥调度功能，满足应急指挥调度的真实需求。

　　应急指挥视频系统可使市委市政府领导层随时掌握市内各方面的运行情况与实时动态，并根据实际情况快捷有效地进行调度指挥，处理有关事件，确保城市安宁。此系统目的是建立一个危机处理、集中指挥调度的应变体系，强化处理重大突发公共事件的快速反应机制，进一步完善信息反馈和命令调度方式。

　　3、云计算在城市安防应急系统的应用

　　城市安防应急平台是一个多层面、多角度、多业务的综合信息系统。它是多系统统一而完整的复杂系统。从不同角度或是不同层面来划分，可以将系统划分成不同的体系结构。

　　云计算与视频监控领域的结台.催生7一种新的服务模式vSaaS (Video SurveiIance as a Service，视频监控即服务)通过云计算提供集中式的监控视频托管服务，这种服务模式将会在城市安防应急系统中广泛应用。云计算可以在计算资源处支撑服务上发挥巨大的作用，为海量信息的实时动态管理和智能分析提供支持，解决原有数据中心存在的资源浪费、系统分散、高能耗、利用率低、弹性差等问题。

　　不可回避的是，利用云计算为城市安防应急系统提供计算资源和海量数据存储。其安全性是用户必须充分考虑的重要环节。可通过设置级别安全域、信息加密、访问控制管理、数据备份、严格监管等安全手段保证云平台的安全性。

　　4、物联网在城市应急预警系统中的应用

　　(1)融合已有系统

　　城市应急物联网系统是基于目前城市中已有的安防系统、社会治安视频系统、智能交通系统、GIS和GPS信息系统。在已有的这些异构的安防信息系统上，架构一层物联网系统，并在应急物联网系统中实现异构数据整合、数据挖掘、专家知识库等功能模块，使得物联网系统起到通畅安防信息孤岛的作用。

　　(2)融合多种网络

　　城市应急预警系统包括以视频图像为主的安防信息和交通信息，以大容量数据为主的GPS/GIS导航信息，这就需要对于网络的带宽和传输速率有一定的要求，一般来说可以用3G网络(包括TD技术)、Wi-Fi、WiMAX等带宽接入网络以及有线宽带来实行传输。

　　运营商及Internet会从单一承载的数据业务，发展到承载语音、数据、视频等多种业务。有了协同的发展，可以使物联网中的传输层面，在能力上有一个较大的提高。

　　在物联网通信网络层，最主要的是通过多种方式提供广泛的互联互通。从接入的角度来看是移动网络、无线接入网络、固定网络和有线电视网络，以及各种的通信方式，是一个并存互补的模式。而在核心网的层面，将会逐渐地过渡到全IP融合的核心网，不论是对整个网络的处理能力的提升，还是对业务和应用的支持，都达到一个更高的层次。

　　物联网与互联网的整合，则要动员目前已存有的信息技术和相关产业的各个领域，内容非常庞杂，包括传感器件、无线通信、信息安全、海量数据分析和嵌入式系统等。而两网融合所能影响的社会领域更为庞大，包括公共管理、制造、运输、能源、环保、医疗、教育、食品等领域。

　　(3)扩展新兴节点

　　除了目前城市中已有的视频图像采集头、交通信号灯、消防报警器等常规应急设备外，城市物联网还需要投入新的安全传感器节点，例如爆炸物传感器节点、危险人员行动轨迹监控节点、中小学生自带报警器等等多方面、全方位的新兴节点。

　　综上所述，城市应急联动系统是一项利国利民的工程，也是城市信息化工程的一重要组成部分。城市应急联动系统是一个城市走向现代化、国际化的重要标志。城市应急联动系统将帮助城市管理者提高城市管理水平、改善投资软环境、突出政府对市民生命财产的关怀，体现以人为本的管理思想，更是政府提高行政管理效率，保障市民福祉的大好事。