北京暴雨刚刚过去整整一个月，北京暴雨是天灾，还是人祸？政府部门及相关组织机构该如何做好突发事件事前预警？事件发生时又该如何做好应急管理？同时，平民老百姓该如何做好紧急环境下防范、避险和自救，这些问题都值得我们反思。
就这些问题，我们有幸采访到中国安全防范产品行业协会副秘书长、协会专家委员会常务副主任李建平，希望他能与我们分享一些见解！
中国安防行业网：近阶段，频发的自然灾害使我们真实地感受到威胁的存在，尤其是北京7.21特大暴雨。这种突发的自然灾害属不属于公共安全的范畴？我们该如何正确理解公共安全？
李建平：安全是相对风险而言的，风险是产生损失、受到伤害的可能性，是人类社会面对的多方面威胁所决定的。我们面对的危险可以分为以下几类（原因）：1.自然灾害2.人类生产活动和生活引发的事故3.人的恶意行为造成的事件
安全是社会共同面对的利害，不是一个部门、一个地区、一个行业可以独立应对的事，世界上许多国家对公共安全（紧急）事件的定义都指出：它是在规模和影响上已超出了社区或居民能够应付的能力和范围（责任），需求政府（不论哪一级）进行干预，是政府必须采取应对行动的事件或事态。因此说此次是北京7.21特大暴雨引起的灾害是公共安全问题，是社会安全问题的一部分。
应对各种风险、处置各种灾害、事故、事件，要在一个共同的社会环境下进行，局部的预防体系的构筑、紧急事件的处置也会影响到社会的各个方面，各部门必须互相配合、支持、必要时、要统一调度和指挥，共同行动。要保证安全体系的有效性、经济性，必须实现各种资源的统一规划、配置、调动和充分的共享。必须认识到：共同的安全是局部安全的基础。
中国安防行业网：预防是安全的基础，预防和减灾是构成安全体系的基本要素，是决定社会整体防灾能力的最重要的部份。针对北京7.21特大暴雨类似的突发事件，我们应该从哪些方面建立相应的公共安全体系？
李建平：凡事预则立不预则废，我们要针对不同的威胁建立不同的安全体系。但这些安全体系的基本内涵是一致的。主要分为两部分，一是事前，一是事中。事前包含两部分，一是灾害前期预警，一是灾害预防措施。事中主要是指针对灾害所采取的相应的应急反应。公共安全体系就是在这些共同的基础上，进行资源的整合和共享（不是集中），构成一个统一的平台，提供一个基础环境。
前期预警系统的核心是建立通畅的信息采集渠道、科学的处理、权威的决策机制。预警系统除了上述的探测、信息采集，重要的环节是信息发布机制，以什么形式表示风险的等级与预测的准确性、有效性，以何种形式向公众发布都是非常重要的事情，它涉及公众的知情权，权威部门的公信力。加强基础设施的防灾（抗冲击）能力，对相对已知（规律性）的危险因素有针对性地采取制约手段和防范措施，是预防、减灾的主要方式。建立预警系统和建立灾害（事故、事件）发生时的应急反应机制，提供充分的技术和物资保障，也是有效地减少损失的手段。
此次北京暴雨，前期的预警主要是政府部门发布的预警信息以及各种媒体发布的天气预报，但有专家反应此次北京暴雨预警措施并不到位。在北京气象台准确发布大暴雨预警后，有关职能部门没有利用传媒、电信等手段向广大市民发出强有力地预警信号，例如，群发警示手机短信，短临期预警及暴雨进行中的公共广播警示作用也不足。
从这里我们可以看出建立灾害预警机制及避险发布系统显的尤为必要。在智能交通建设中，曾经有过这样一句话，智能交通所要实现的目标是使每一位交通参与者，能够及时获得他应该获得的信息。因此，建立灾害预警机制及避险发布系统所要实现的目标也可以说成是让灾难中的每一位面临者能够及时获得他必须获得的信息，引导他们成功避险。
预防是安全体系的基础，是决定社会整体防灾能力的最重要的部份。预防主要是针对可以预测或预警后有较充分反应时间，通过稳定（相对固定）的设施和手段，有明确目标（设定的）的防范。包括基础设施的加固，避灾场所和设施的规划和建设；防灾设施的建设；城市基础设施的保护，社会服务系统的保卫；政府、城市、行业的标志性建筑，机场、车站、大型活动等人流、物流密集的场所的安全防范等。
应急反应系统包括应急反应机制和应急反应的技术支持两部份。应急反应机制是指：在处置紧急事件时、社会各部门的运行方式、协同关系，人力和资源的配置、物资储备和调用；应急预案的制定和启动、现场指挥和决策及平时的管理和演练。应急反应必须有充分的技术支持，包括通信指挥、定位、探测与监控（危险源、生命）等技术系统和交通、排险、破拆、生命救助、危险物品处置等装备器材及行动人员的防护和装备等。
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中国安防行业网：安全防范措施作为应急反应的重要部分，就北京7.21特大暴雨来说，安防技术产品在安全防范方面有哪些作用，又存在哪些不足，该如何弥补？
李建平：从一般习惯上，我们认为大量出现的治安事件或者人为事件是安防所针对的主要目标，自然灾害导致的灾难并不完全在安全防范的范畴内，但两者之间有交叉重叠的内容。特别是最近几年，随着“大安防”概念的提出，自然灾害导致的灾难或者过失已经掺杂了许多人为因素，例如“智慧城市”的提出，已经把自然灾害纳入到城市安防系统必须防范的内容中去。
此次北京暴雨，在政府应急反应体系中，视频监控系统发挥了重要作用，尤其是道路交通视频监控系统，及时反应城市各个路段积水情况，应急救援情况，并把一些图像信息汇总到北京市政府应急指挥中心，以利于领导及时作出决定，迅速开展救援工作。
但视频监控系统也暴露出了许多不足和缺陷。一是视频监控系统远程联网程度不高，信息传输不畅，有的视频监控图像信息只是在特定部门内部流动，不能做到统一调用，无法实现政府各部门之间的信息共享，视频监控图像信息资源利用率还不高。二是部分在用视频监控设备不能适应恶劣环境。在7月21日暴雨倾盆情况下，能见度低，视频监控不能起到应有的作用。针对这些不足和缺陷，我们该如何去弥补？
首先尽快建立视频监控图像信息共享机制。打破地域、部门限制，加快推进各类视频图像资源的整合工作，推进图像信息资源的综合开发利用。开展视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作是公安机关以及政府各部门社会管理创新的必然趋势。
其次，随着“大安防”概念的提出，安防产品设备在设计生产过程中应该综合考虑个方面因素，治安事件与自然灾害应急事件的报警、监控应进行综合考虑，结合在一起，起到综合安全防范作用。例如，在经常积水路段设置水深探测报警系统并建立与视频监控联动的机制，当水深达到一定程度，就可以进行本地报警，并传到相关监控中心，实现远程报警监控。
再次，提高视频监控系统高清化、智能化，进一步完善相关技术，使视频监控系统能够在恶劣环境下发挥作用，提升其夜视、防水、防雷等方面的性能。
中国安防行业网：在此次北京暴雨中，许多伤亡是由于缺乏必要的应急避险常识所导致的，我们应该如何加强这方面的宣传教育？
李建平：通过各种途径，提高信息的透明度和可信度，提高公民的防灾意识和知识，是一项十分重要的工作。应急避险教育最终的目的是使公众能处乱不惊、处险不惊，具有足够的公德精神和自救、救人的能力。它是提高公共安全系统的效率、减小灾害损失的重要环节。
各地政府部门应该起到领导作用，尤其是各地行政部门要充分发挥社团、媒体、志愿者的作用，通过开设专题专栏、刊发评论文章、播放公益广告、举办专题展览、组织街头咨询、张贴海报标语、印发科普读物等方式，通过宣传营造社会舆论氛围，推动全社会加强安全防范工作。
与公共安全相关的各个行业协会要根据本行业的特点开展相关的安全知识宣传。2012年下半年，中国安全防范产品行业协会将举办北京安博会，同时将首次组织观众参加应急避险体验活动，此次活动将分为“应急逃生体验”和“安全知识问答”两部分内容。在展会现场将搭建模拟场景，设置体验环节，组织现场观众亲身体验应急避险和自救过程，在体验中提高防范避险意识，在参与中学习安全防护知识。
企业作为市场经济的主体，在产品销售过程中应该承担起相应的社会责任，宣传安全、避险、自救知识。例如此次北京暴雨导致许多车辆被淹，部分车主因不了解相关避险逃生的常识，或者不能灵活处置自身面临的情况而出现伤亡损失，因此汽车用应急产品销售商有必要在销售过程中进行相关知识的介绍或培训。