天津市公安局于2011年3月25日和2012年9月29日先后发布了两个《关于加强我市技术防范网络体系建设的实施意见》方案(以下简称技防建设方案)。新的技防建设方案中提到：在全市街头路面累计规划建设10.5万个高清视频监控点位、900处高清电子卡口;至2015年底，推动重点单位、要害部位等社会单位建设内部视频监控点位30万个，整合社会单位涉及公共区域的已建视频监控点位2万个，上述数字引起业界人士的关注。
从天津市技防建设方案看高清监控市场
相关专家认为，即使以市场份额30%作为普及的指标来考量，也需求5年左右的时间高清摄像机才能在中国普及，安防还处在高清监控市场培育的道路上。10.5万个高清监控点相对30万个视频监控点当然算得上“普及”了，只是仔细研究后发现10.5万个高清视频监控点完成的时间没有明确规定，而方案中的“累计规划建设”一词又让人扑朔迷离。
据了解，目前由于高清监控系统基本是IP网络监控系统，不仅摄像头价格较高，传输、存储、显示、控制设备价格都比较高，平均每个摄像头投资少则1万元，多则2、3万元，如果上万个高清摄像头组成大系统，还将投入大笔平台建设、海量存储设备等费用。除此之外这样的系统每天24小时运行，网络运行和维护费用也是一个不小的负担。虽然我国各地推广高清应用主要依赖于大型政府相关项目的推动，各地方政府在土地财政难以为继的压力下，资金十分紧张，而由政府出资或以政府为主出资，需要实施的监控项目(如平安城市、智能交通、平安校园、平安医院等)数量多，所需资金量十分巨大，因此只能量入为出地布设高清摄像机，而必须安装视频监控设备的用户单位情况更是如此。购置资金和运行维护费用不足大大阻碍了高清监控设备的广泛应用。
根据新的技防建设方案，10.5个高清监控只是天津市政府的一个规划数字，2015年之前，需要建设的高清监控点主要体现在下表。
根据此表可以了解到，若以高清电子卡口需两台高清监控摄像机计算那么天津市区两级政府所安装的高清视频数量大约为2万台。整合社会单位建设额公共区域监控点也为2万台。新方案中提到推动银行、金银珠宝店门前两侧至少加装2部高清摄像机、加油站区、机场、码头、车站每个出入口加装高清监控设备、住宅小区主要出入口出入方向各加装1部高清摄像机，上述地区规定为高清监控安装区域，需安装的高清摄像机的数字大约也为2万台，也就是说在2015年之前天津技防建设安装的高清视频监控设备约为4万台，文中提到的10.5万台是累计规划建设的数字。
新旧两个方案比较，摄像头总数有所增加，卡口监控点数400个不变，但监控系统社会公共视频监控点位整合数字由10万降到2万个;联网视频监控点位数大约为4万个。可以推算出全市高清监控安装数据共约4万个，大约占新建总数32万台的13%。
值得注意的是新方案的要求更具体，分工明确、资金也比较落实。新方案中提出明确资金渠道，落实建设经费：各区县、各部门、各单位要按照财政分级负担和谁主管谁负责、谁受益谁出资的原则，落实技防网建设及维护资金，进一步提升技防网应用效能。其中，市财政承担中心城区的内环线、中环线、快速路、外环线等环线道路和友谊路等8条迎宾、警卫及治安重点线路上道路交叉口高清视频监控点位以及完善外环线、与外环线相交主要道路、本市与外埠交界主要道路的电子卡口建设经费。区县财政承担辖区内除市财政投资以外的道路交叉口高清视频监控点位及进出各区县主要道路高清电子卡口建设经费。银行、金银珠宝店、加油站等重点单位以及各类重点工程视频监控系统建设经费由建设单位承担;联入全市技防网的相关费用，由市和区县两级财政承担。治安重点单位、住宅小区及其他要害部位技防系统使用单位，自免费维护保障期满后，应将每年不低于建设经费10%的维护经费以及定期技术标定相关费用纳入相关单位经费预算予以保障。
国内平安城市建设中几个有代表性大城市的情况基本故此。上海平安城市建设的标准要高一些，目前上海平安城市监控摄像头为60万只，在未来五年规划中达到100万只，其中10万只高清摄像头，由于过去已安装了大约2万台高清摄像头，今后5年高清的比例也仅为20%。二三线城市的比例还要低一些，如武汉市平安城市项目建议的一类监控点达5500余个，二类监控点约2万个，三类监控点达到22.5万个，90%也都是标清摄像机。据深圳市公安局科技通信处副处长陈宝军介绍：2012年到2014年三年时间，深圳市将建设15万监控探头，其中将建1.5万一类监控探头，一类探头大部分将是高清探头。济南市平安城市建设是最早的四个试点城市之一，目前已有超过13万个摄像头对重点区域进行监控，90%以上均为标清摄像机。由此看来，深圳、武汉、济南这两年平安城市建设采用的摄像机只有10%左右是高清设备，今后一两年高清的比例也不超过20%。
人们对高清监控寄予厚望，天津出台的技防网建设新方案比较实事求是，与前一个方案比较更具有可操作性。
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附录：
天津市人民政府办公厅转发市公安局关于加强我市技术防范网络体系建设实施意见的通知
津政办发〔2012〕118号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市公安局《关于加强我市技术防范网络体系建设的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
2012年9月29日
关于加强我市技术防范网络体系建设的实施意见
市公安局
为加强我市技术防范网络体系(以下简称技防网)建设，提高技防网在预防、制止和惩治违法犯罪中的重要作用，提升我市整体社会管理水平和维护社会治安稳定能力，促进经济社会发展，按照公安部关于大力推进全国视频监控系统建设与应用工作的部署要求，提出如下实施意见：
一、指导思想与工作目标
(一)指导思想。在市委、市政府的领导和公安部具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市经济社会发展大局和滨海新区开发开放的总体要求，把推进技防网建设作为平安天津建设的重要内容，不断深化建设、管理和应用工作，建立和完善技防网维护、管理和应用机制，推动跨区域、跨部门、跨系统的监控资源信息共享，使技防网在提升公安机关打防管控能力、提高城市管理效能、促进社会和谐稳定等方面发挥更大的作用。
(二)工作目标。不断深化全市技防网规划、建设、管理和应用工作，精准规划具体监控点位，明确建设标准及进度，实现统筹建设、互联互通、集约管理、信息共享，使覆盖全市的网络体系更加严密;加强精细化管理，完善运行维护机制，全市在用技防系统运行质量明显提高;加强与社会管理工作的契合，拓展系统应用范围，管理和服务社会的能力明显提升，逐步实现全域覆盖、全时监控、全息感知、全景分辨，提高社会管理和维护稳定的综合效能。
1.根据当前各类路口、路段、重点单位、要害部位以及关系国计民生的大型生活设施等监控重点的实际，在全市街头路面累计规划建设10.5万个高清视频监控点位、900处高清电子卡口。至2015年底，全市技防网新建互联互通高清视频监控点位1.86万个、高清电子卡口400处(具体建设任务见附件)。
2.大力推进重点单位、要害部位、住宅小区以及各类重点工程加强内部视频监控建设与整合工作。至2015年底，推动重点单位、要害部位等社会单位建设内部视频监控点位30万个，整合社会单位涉及公共区域的已建视频监控点位2万个(具体建设任务见附件)。
3.加强在用技防系统精细化管理工作，提升完好使用水平。全市各类在用技防系统监督检查率达到100%，周期技术标定率达到80%，互联互通监控点位完好使用率达到90%以上，使技防网服务社会管理和支持公安工作实战的能力得到有效提升。
二、工作任务
(一)推进城市道路交叉口、高速公路高清视频监控建设。重点对全市主要道路交叉口、高速公路以及高速公路和快速路出入口实施高清视频监控建设。至2015年底，实现高速公路、中心城区道路交叉口以及高速公路和快速路出入口视频监控全域覆盖。此项工作以市和区县两级行政区划外围和行政、经济、文化等中心区域为重点，结合全市整体治安形势的特点和社会管理的迫切需要，实施棋格化布局建设，并逐年缩小“棋格”范围，逐步严密全市安全技术防范网络。
(二)推进重点单位、要害部位及重点工程项目视频监控建设。针对银行、金银珠宝店门前，加油站出入口，机场、码头、车站、大型比赛运动场馆等重点单位、要害部位，以及中心城区旧楼区居住功能综合提升改造等各类重点工程、民心工程项目，重点加强内部视频监控建设。同时，按照技防网统一标准在公共区域开展高清视频监控建设，与技防网实现互联互通。推动银行、金银珠宝店门前两侧至少加装2部高清摄像机，能够清晰回放主要出入口两侧50米以内所摄录人员、车辆及其他主要物品标识性特征，保存录像记录30天，此项工作于2012年底前完成;加油站区、机场、码头、车站每个出入口加装高清监控设备，能够清晰回放、检索进出车辆、人员标识性特征，保存录像记录30天，此项工作于2013年底前完成。中心城区旧楼区居住功能综合提升改造后的新建物业封闭住宅小区主要出入口出入方向各加装1部高清摄像机，能够清晰回放出入小区大门的人员、车辆及其他主要物品标识性特征，保存录像记录30天，此项工作与全市整体提升改造工作同步实施。
(三)推进电子卡口建设。重点对外环线、与外环线相交进出城区方向的主要道路、本市与外埠交界进出本市的主要道路实施双向高清电子卡口建设，进一步严密本市电子卡口治安防护圈。至2015年底，在外环线、与外环线相交主要道路、本市与外埠交界主要道路完成建设100处，在进出各区县主要道路及治安重点道路节点完成建设300处，基本实现对进出本市、中心城区、各区县道路双向车辆的号牌及内部人员特征的有效监控和准确检索。
(四)加强后期监管与技术标定工作。开展监督检查和技术标定工作的重点范围包括：政府出资在街头路面建设的各类视频监控系统;全市各机关单位、银行营业网点、金银珠宝店、加油站、通讯营业厅、机场、车站、码头、学校、医院、超市等重点单位建设的视频监控系统;轨道交通、广场、公园、文化体育场所、娱乐场所、影院、网吧、酒店(宾馆)、高档商务楼宇、居民住宅区等人员密集、易发案地区建设的视频监控系统;水、电、燃气、热力供应等涉及国计民生的单位和《天津市安全技术防范管理条例》明确的要害部位建设的视频监控系统。市公安局应每月对在用技防系统进行1次监督检查，每2年组织视频监控系统使用单位委托具有法定资格的检验机构对各类视频监控系统进行1次技术标定，至2013年底完成首轮技术标定工作，并形成长效机制，确保达到国家、行业及地方相关技术标准要求。
(五)加强维护应用工作。重点推进技防网各子系统维护工作，提升应用水平。组织建立全市技防网维护、应用、管理的专业队伍，由专人负责值守监控中心，定期巡查前端点位;实现12小时内故障响应、24小时内故障修复，联网视频监控点位完好使用率达到90%以上。各区县人民政府、治安重点单位、住宅小区及其他要害部位使用单位，应进一步加强视频监控系统维护工作，及时签订维护保障协议。各区县、各部门、各单位应进一步拓展技防网视频监控子系统的服务领域和深度应用，加强技防系统在应急处突、打击犯罪和社会管理等方面的应用。
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三、保障措施
(一)加强组织领导，明确责任分工。各区县、各部门、各单位要进一步加强对技防网规划建设管理工作的组织领导，将技防网建设纳入经济社会发展和城市建设规划，统筹组织实施。市人民政府各部门、各区县人民政府建设的各类视频监控图像信息系统、电子卡口系统，必须按照技防网整体技术架构，坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一联网、统一管理，实现全市视频监控图像信息资源的高度共享。各区县人民政府应结合本意见提出的建设任务，进一步细化建设点位，并签订技防网建设维护责任书，确保各项建设任务顺利完成，发挥应有的作用。市公安局负责组织全市技防网前端监控点位的具体规划、设计、推动、指导、管理等工作。市发展改革委、市建设交通委、市科委、市经济和信息化委、市市容园林委、市财政局、市国土房管局、市规划局等部门应结合自身职能，发挥对各区县的指导作用，在城市规划、各类工程建设、旧楼区居住功能综合提升改造工作中，深化技防网建设，进一步规范招投标及行政许可审批工作。公路、电力、通信等全市各市政基础设施管理、运营部门应积极配合技防网建设工作。银行、金银珠宝店、加油站、机场、码头、车站、大型生活设施等重点单位应积极发挥职能作用，在单位内部开展技术防范建设的同时，按照技防网视频监控子系统技术标准，加强门前或出入口等涉及公共区域视频监控建设和升级改造工作。
(二)健全工作机制，严格行政审批。技防网建设涉及部门和单位多，覆盖领域广，必须实行统一的技术标准和制度规范。各区县、各部门、各单位要结合实际，研究建立以责任制为核心的工作管理制度和责任倒查机制，使技防网的建设、运行和管理逐步纳入规范化、制度化轨道。市建设交通委、市经济和信息化委、市国土房管局、市财政局等职能部门应按照《天津市安全技术防范管理条例》要求，在各类工程项目建设中，进一步建立健全有关视频监控图像信息系统的招投标工作机制，积极配合公安机关开展行政许可审批工作，确保技防网有序建设和有效运行。
(三)明确资金渠道，落实建设经费。各区县、各部门、各单位要按照财政分级负担和谁主管谁负责、谁受益谁出资的原则，落实技防网建设及维护资金，进一步提升技防网应用效能。其中，市财政承担中心城区的内环线、中环线、快速路、外环线等环线道路和友谊路等8条迎宾、警卫及治安重点线路上道路交叉口高清视频监控点位以及完善外环线、与外环线相交主要道路、本市与外埠交界主要道路的电子卡口建设经费。区县财政承担辖区内除市财政投资以外的道路交叉口高清视频监控点位及进出各区县主要道路高清电子卡口建设经费。银行、金银珠宝店、加油站等重点单位以及各类重点工程视频监控系统建设经费由建设单位承担;联入全市技防网的相关费用，由市和区县两级财政承担。治安重点单位、住宅小区及其他要害部位技防系统使用单位，自免费维护保障期满后，应将每年不低于建设经费10%的维护经费以及定期技术标定相关费用纳入相关单位经费预算予以保障。
本实施意见自发布之日实施。市政府办公厅《转发市公安局拟定的〈2011—2015年天津市技术防范网络体系建设实施方案〉的通知》(津政办发〔2011〕50号)同时废止。
附件：2012—2015年全市技术防范网络体系建设任务
任务
单位高清视频监控点位
建设任务(个)高清电子卡口
建设任务(处)整合涉及公共区域视频监控点位建设任务(个)
整合涉及公共区域视频监控点位建设任务
天津市人民政府办公厅转发市公安局拟定的《2011―2015年天津市技术防范网络体系建设实施方案》的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市公安局拟定的《2011-2015年天津市技术防范网络体系建设实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二〇一一年四月二十六日
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2011-2015年天津市技术防范网络体系建设实施方案
天津市公安局
为加快我市在2011至2015年期间技术防范网络体系(以下简称"技防网")建设，进一步提升社会治安防控水平，创造良好稳定的社会治安环境，促进我市经济社会和谐发展，依据公安部《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》(公科信〔2010〕30号)、《天津市安全技术防范管理条例》和市政府办公厅《转发市公安局关于加强我市技术防范网络体系建设意见的通知》(津政办发〔2006〕50号)，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想与工作目标
(一)指导思想：在市委、市政府的领导和公安部的具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市经济社会发展大局和滨海新区开发开放的总体要求，把推进"技防网"建设作为"平安天津"建设的重要内容，不断深化建设、管理和应用工作，使"技防网"在提升公安机关打防管控能力、提高城市管理效能、促进社会和谐稳定等方面发挥更大的作用。
(二)工作目标：力争通过5年努力，构建起与本市经济社会发展和公安工作需要相适应的"技防网"：
--加强安全技术防范管理工作，建立健全各项长效工作机制，在用技防系统运行质量明显提高;充分发挥安全技术防范在预防、制止和惩治违法犯罪中的整体效能。
--加大技防系统建设、整合力度，兼顾城乡统筹发展，大幅提高技防系统数量，使覆盖全市的网络体系更加严密。
--提升系统防控效能，完善运行维护机制，扩大信息共享范围，与公安工作紧密融合，支持和服务实战能力得到有效提升;
--拓展系统应用范围，加强与社会管理工作的契合，管理和服务社会的能力得到进一步加强。
二、工作任务和实施步骤
(一)建立健全长效工作机制，深化技防管理工作。进一步完善安全技术防范管理长效工作机制，理清工作思路，明确职责定位、工作标准;结合当前形势，科学制定加强技防管理工作的意见。各级政府及其相关部门要根据自身职能，严格按照《天津市安全技术防范管理条例》有关要求，做好各类技防系统的开工审核与竣工审验行政许可工作，确保技防系统在设计与施工方面符合各类技术标准。各级公安机关要将安全技术防范管理融入到日常工作中，深入推进安全技术防范管理工作。
(二)推动社会技防系统建设，扩大系统覆盖范围。依法推进全市社会技防系统建设，指导金融、电力、公共交通、市容、医院、学校等重点单位和要害部位开展技防系统建设，实现对易发案部位、繁华地区、物业小区、交通路口、景观设施、广场和水域等的技防覆盖。统筹农村技防系统建设，涉农区县根据治安特点和经济状况开展技防系统建设，逐步实现城乡全域覆盖。加快全市视频监控系统建设步伐，2011年新建监控点位8万个，2012年新建6万个，2013年新建6万个，2014年新建5万个，2015年新建5万个，至"十二五"末，我市监控点位总数累计达到60万个。
(三)加快技防系统联网整合，提升资源共享水平。
1.公安视频监控系统建设。大力推进联网视频监控系统建设，每个城镇派出所辖区在完成"十一五"建设任务的基础上，2011年新建监控点位10个，2012年新建10个，2013年新建10个，2014年起重点对已建系统进行升级改造，2015年全市建设联网视频监控点位累计达到2万个。
2.社会视频监控系统整合。加快实施市和区县两级重点单位、要害部位和社会公共区域已建视频监控点位整合工作。市级整合进度：2011年整合4000个，2012年整合4000个，2013年整合6000个，2014年整合1万个，2015年整合1.6万个，累计达到4万个。区县整合进度：2011年整合6000个，2012年整合6000个，2013年整合8000个，2014年整合1.5万个，2015年整合2.5万个，累计达到6万个。
3.电子卡口系统建设。在主要交通路口、交通要道、外环线、本市与外埠交界治安卡口，开展电子卡口系统(即机动车号牌抓拍识别联网比对报警系统)建设，提升车辆动态管理控制能力，基本构建起可溯源车辆行驶轨迹的巡控网络。市公安局在外环线和与本市外埠交界处增建前端点位100处，各区县负责本辖区电子卡口系统建设，全市2011年至2015年每年新建40处，至"十二五"末，全市电子卡口系统数量累计达到400处。
(四)加强运营维护管理，提高完好使用水平。
1.完善"技防网"管理运行机制。建立健全涵盖系统运行、维护、值守、处置的管理机制，指导建立区域报警服务中心，建立专业的值班值守和维护队伍，确保系统24小时完好运转。加强系统安全管理，规范用户安全认证、授权管理和操作使用。强化技防系统运行维护，系统完好使用率2011年达到70%，2012年达到80%，2015年达到90%。
2.提升社会技防资源管理使用水平。依法开展技防系统监督检查，定期组织对金融、学校、医院等重点单位、要害部位已建技防系统实施技术检验，社会技防系统完好使用率2011年达到50%，2012年达到60%，2015年达到80%。创新和延伸技防管理工作，推行社会化监控报警服务，满足公安工作实战需要和社会管理需求。
(五)深化技防系统应用建设，增强服务实战效能。
1.拓展应用领域，推进技防系统全面应用。深化技防系统在指挥决策和治安防控中的应用，将"技防网"纳入指挥巡防体系，实现现场巡逻和网上巡视的全面联动，以及"技防网"和"警防网"、"民防网"的有机结合。加强技防系统在侦查破案、打击犯罪和管理社会方面的应用，加强信息研判预警，及时总结新的技战法并形成体系。开展技防系统在服务社会管理方面的应用，实现跨行业、跨部门信息资源共享，为市容园林、交通、公安消防等部门提供远程监控、早期预警等服务。
2.引进开发关键技术，促进技防系统深度应用。开展报警监控关键技术应用，注重使用行为识别、模糊图像处理等技术，构建可溯源车辆行驶轨迹的全方位立体化的巡控网络，逐步提高报警与监控系统的智能化水平。研究开发基于gis/gps/rfid/视频技术的移动目标定位、追踪管理系统，构建覆盖全市各领域的信息共享联动网络，保持"技防网"技术领先优势。
三、保障措施
(一)加强领导，精心组织。各区县人民政府要将"技防网"建设纳入经济社会发展和城市建设规划，统筹组织实施。各级公安机关和社会治安综合治理部门要把"技防网"建设列入议事日程，定期研究部署，明确目标任务，落实工作责任，精心组织实施。
(二)宣传发动，推进落实。各级公安机关和社会治安综合治理部门要面向社会大力宣传"技防网"建设、应用成效，提高全社会参与"技防网"建设的积极性，营造良好的建设氛围。组织开展"技防网"示范达标建设，继续将"技防网"建设纳入对各区县、各系统的社会治安综合治理目标考核，调动各单位工作积极性。
(三)落实资金，保障建设。要把"技防网"建设作为城市管理的重要组成部分，按照财政分级负担、谁主管谁负责、谁受益谁出资的原则，将"技防网"的建设、运行和维护经费纳入市和区县人民政府、有关部门、重点要害单位年度预算，根据财力水平和实际工作需要予以保障。对于用于全市性和区域性公益事业的"技防网"建设、运行和维护资金由市和区县财政及有关部门承担;用于重点单位、要害部位和人民群众自身防范的"技防网"建设由受益单位和受益人出资。各有关部门要多形式、多渠道筹集资金，确保"技防网"建设。
天津市公安局
二○一一年三月二十五日